关于推进工业强市战略的实施意见

（节选）

【发展目标】

通过3年努力，全市形成传统优势产业和战略性新兴产业为主体的九大产业集群，打造以园区、基地为平台的工业产业载体，实现以下目标：

——经济总量实现新提升。到2020年，力争全市规模以上工业实现工业产值240亿元、增加值36亿元、利税总额12亿元，企业户数达到1800户,全员劳动生产率年均提高6个百分点，经济运行的质量和效益明显提升。

——企业发展跨入新格局。到2020年，力争培育主营业务收入超过2000万元的企业230家以上，其中：过10亿元企业10家以上,过5亿元企业20家以上，过亿元以上的企业100家以上,形成以超五亿企业为龙头、超亿元企业为主体、规上企业为基础的企业梯度发展格局。

【产业布局】

合理调整布局工业生产力，要坚持市场导向、坚持全市统筹、坚持错位发展，充分发挥各地优势，将改造提升传统产业与培育发展新兴产业相结合，延伸产业链条，提高产品附加值，努力构建多元化的产业支撑体系。各县区、园区、基地要明确产业发展定位和重点，对符合全市统筹布局的主导产业和重点项目，从资源、资金、人才培训等方面予以倾斜。

（一）发展壮大中医药产业。以打造“中国药都”、建设国家中医药产业发展综合试验区核心区和“全国中药材知名品牌创建示范区”为目标，重点围绕中成药新产品研发、中药制剂、中药提取、饮片加工和养生健康产品生产，推动道地药材全产业链开发。围绕打造康美“中国西部大健康产业园”，发展会展经济，推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试。重点实施陇西一方制药现代中药自动化提取生产线(三期)等26个项目，力争到2020年，形成200亿元中医药加工产业链。

（二）做精马铃薯精深加工业。围绕打造“中国薯都”，建国家级工程技术中心，推动马铃薯主食化和马铃薯淀粉系列产品科技成果转化，加快下游产品的研发和市场推广，拓展销售渠道，提高产品附加值，实施马铃薯加工企业“汁水还田”试点，产能利用率提高到50%以上。引进中国、世界500强企业，收购、兼并或重组马铃薯淀粉加工业，培育主板上市企业。重点实施蓝天绿色制造循环利用等12个项目，打造30亿元马铃薯精深加工产业链。

（三）拓展草牧产品加工空间。以青贮玉米、燕麦、紫花苜蓿和红豆草优质牧草加工为主，在安定、通渭、陇西等北部县区，建设优质牧草加工区。以岷山红三叶、岷山猫尾草等特色牧草加工为主，在岷县建设特色牧草加工区。在规模养殖和牧草种植集中区，加快建设饲草料加工企业和配送中心。支持企业不断改进加工工艺，提升产品加工精深度，加快建设西部最大的草产业基地和全省草牧产业大市。重点实施民祥牧草年产3万吨精品牧草烘干生产线等7个项目，到2020年，饲草产品加工量达到700万吨以上，打造50亿元草牧精深加工产业链。

（四）延长有色冶金产业链。以东兴铝业、西北铝业为依托，着力推进大用户直供电，建立铝产业上下游联盟；以招金公司、岷县天昊黄金为依托，开展黄金工艺品的精深加工，加大与各大专院所的合作，加强关键技术和共性技术的攻关，增强研发及转化，提高尾矿和废渣资源综合利用率。重点实施陇西西北铝金桥焊材公司10万吨铁基焊条生产线等12个项目，打造200亿元有色金属产业链。

（五）延长新型建材产业链。以安定、临洮、陇西为依托，重点发展水泥制造、水泥制品生产、新型墙体材料和钢结构，支持建筑废弃物综合利用项目建设，加快产品结构优化升级。大力发展符合绿色建筑要求的新型建材及制品。重点实施鸿盛岩棉科技公司年产5万吨岩棉制品暨深加工基地(二期)等35个项目，打造50亿元新型建材产业链。

（六）振兴装备制造业。以安定区为重点，重点发展通用装备、现代农业机械、高端装备、五金机电、石油钻采装备。着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。重点实施高强度螺钉公司年产1万吨高端装备零部件生产线等17个项目，打造20亿元装备制造产业链。

（七）探索发展生物医药。以安定区和陇西为重点，加快技术改造和新产品研发,做大做强优势品种，重点加强与中国农科院兰州牧药所等院所合作，推动规模化高效分离与制备技术、中药新剂型技术、智能质量控制技术等应用和推广，开展肝素钠、动物血清、KIU胰蛋白酶、兽药粉预混剂等新产品研发。重点实施甘肃东方韵药业公司等中药材有效成分提取及精深加工等10个项目，打造100亿元以上生物医药产业链。

（八）提升新能源产业。以风电开发为主，积极发展太阳能、电能、生物质能等产业。引进光伏发电设备制造企业、太阳能路灯制造企业和LED灯具制造企业。加快推进各类沼气、秸秆综合利用等生物质能源开发项目，积极推进地热资源开发利用。以光伏扶贫开发为重点，完成7县区光伏扶贫试点项目建设任务，打造全国光伏扶贫示范区。发展局域性电网，推动大用户直供电改革。全面推进通渭百万千瓦级风电基地建设等11个项目建设，打造100亿元新能源产业链，建成陇中新能源开发基地。

（九）积极发展盐产业。以漳县为重点，完善下游产业链，推进精盐制造和盐销联产等盐化工业并重发展，推动盐产业升级发展，打造西北盐业重镇。重点推进漳县200万吨盐销联产(出城入园)和国家食用盐战略储备库及食盐配送中心等项目建设。到2020年，力争各类盐产品总产量达到300万吨，实现产值50亿元。

【重点任务】

围绕支柱产业，紧盯龙头企业，突出科技支撑、创新孵化、技术改造、园区平台、融资保障，大力弘扬企业家精神，着力解决制约工业经济发展的深层次问题,引领全市经济不断迈上新台阶。

（一）集中力量培育龙头企业,打造建设工业强市的主力军。

1.加大龙头企业培育升级。鼓励骨干企业通过直接投资、兼并重组，持续做大规模，组建企业集团，实行股份制改造。引导企业推动管理创新，优化经营管理，强化质量诚信建设，建立现代企业制度。实施新一轮技术改造，积极引导龙头骨干企业实施核心技术开发和品牌提升行动，力争在发展“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部型企业上有所突破。力争3年左右,培植发展产值过10亿元企业10家以上,过5亿元企业20家以上。

2.加快中小微企业创业发展。全面落实国家、省、市关于支持小微企业的各项优惠政策,强化对小微企业的扶持和服务。实施中小微企业培育行动计划，加快推动“个转企、小升规、规改股”，促进企业梯队建设。到2020年，每年新增工业小微企业150户；每年新增20户规模以上企业；促进民营企业向“专精特新”发展，引导小微企业整合重组，入区入园，实现集聚集约发展。

3.重点企业实施“一企一策”。全面落实《定西市工业转型升级“一企一策”行动方案》出台的一系列扶持工业企业发展的政策。坚持问题导向，对重点企业实施“一企一策”，集成政策、土地、资金、人才等要素资源予以重点支持,帮助企业解决实际困难和问题，动态培育一批成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的企业，将一些成长企业纳入全市技术改造、科技项目支持计划，提升企业创新发展能力。

（二）加强工业园区建设，构筑建设工业强市的重要载体。

1.加快推进工业聚集区建设。加强园区“二次规划”，强化园区投融资平台功能，探索引进园区开发商，按照路、水、电、热、气、讯全面配套的标准，突破基础设施瓶颈制约，着力抓好4个省级开发区和3个工业集中区，进一步完善县级产业聚集区，增强园区承载力，打造工业转型升级的核心载体。创新园区运行体制机制，激发园区发展生机活力，优化招商引资服务体系，做大园区经济规模。盘活存量土地，提高要素资源使用配置效率。调整优化园区产业布局，加强分工合作，构筑新的竞争优势，争取定西、陇西开发区升格为国家级开发区，3个市级工业集中区升格为省级开发区。

2.加快推进特色产业园建设。按照全市工业园区的总体规划，实现各园区差异化错位联动发展。全力建设陇西县、岷县药源基地和中医药科技成果转化基地、渭源县中药精致饮片加工示范基地、安定区食品工业基地、临洮县新型建材基地、通渭县小微企业创业基地、漳县盐化工产业基地，谋划建设“福定工业园”，打造一批具有鲜明特色的专业化园区。

3.加快推进创业及投融资平台建设。加快推进企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室建设，搭建高水平创新研发平台，积极培育科技企业孵化器、众创空间，打造以园区为重点的科技创新孵化服务体系，发展众创、众包等新模式，为创业者提供生产经营场所、信息咨询、创业辅导、审批代理、开业指导等综合服务。完善工业园区投融资体制，设立具有基础设施建设、项目投资管理和产业信用担保等功能的产业投融资发展公司，打造高效、开放的投融资运作平台，为工业发展提供良好的要素保障。

（三）推动全产业链开发，培育建设工业强市的产业集群。

1.推进产业“建链”“强链”“补链”发展。“建链”主攻装备制造、生物医药、新能源等产业，加快培育有竞争优势的战略性新兴产业集群，优化工业经济增量；“强链”主攻中医药、有色冶金、新型建材等传统优势产业，通过注入科技、信息化和品牌等要素，提升现有企业质量效益和产业核心竞争力；“补链”瞄准各产业链条中缺失的高附加值环节，紧抓“微笑曲线”两端企业，将产业链延伸、补缺，实现全产业链条和产业关联发展。

2.鼓励全产业链招商引资。把推动产业链发展作为主攻方向，有针对性地开展产业招商。积极引进国内外500强和全球行业领军企业，引入一批在产业链中具有重要地位的龙头企业，配套一批产业上下游精深加工项目。紧盯国内外产业发展趋势，突出中医药、特色农产品加工、装备制造、新材料等产业，完善招商引资政策，实施重点突破。坚持高层推动、专业招商，用好以商招商、资本招商等市场化招引新模式，聚焦发力，推动工业产业招商跨越发展。

3.突出抓好重大项目建设。紧紧围绕主导产业，以重点工业项目为抓手，积极储备、推进、落实一批重大工业项目，持续扩大工业有效投入，三年完成工业固定资产投资150亿元以上。推进重点项目投资，重点推进一批1亿元以上的竣工项目尽快投产达产，重点协调一批5亿元以上的项目加快开工建设，扩大工业经济总量。积极引进一批重点企业项目，谋划一批央企合作项目，争取一批国家产业基金支持项目，推进全市重点企业项目稳步发展。

（四）实施创新驱动战略,加速建设工业强市的动力转换。

1.持续推进工业企业技术改造。以工艺改造和装备升级为主攻方向，实施技改提升工程，支持企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料，进行设备更新换代、质量品牌提升等技术改造，促进企业提升品牌质量、产品附加值和生产效率，降低资源消耗、污染排放和安全隐患。在定西市中小企业发展基金中设立工业企业技术改造专项，对规模以上企业重大技术改造项目给予资金支持。全市每年滚动实施重点技改项目80项以上，工业企业技术改造投资占工业固定资产投资比重达到30%以上。

2.推进企业协同创新能力建设。突出企业创新主体地位,加快科技成果产业化,提高工业企业核心竞争力。支持以企业为主导建立产业技术创新联盟,支持科技企业孵化器和公共技术服务平台建设。大力发展工业设计创新，走好绿色、低碳、循环发展新型工业化道路。力争到2020年，规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1%以上，其中重点企业达到2%以上。全市省级企业技术中心达到30家，市级企业技术中心达到100家，省级技术创新示范企业达到10家，10项新产品、新技术通过省级认定。

3.加快推进企业信息化建设。推动大数据产业发展，积极推广中小企业云平台建设，继续实施企业信息化推进工程，加快推进重点区域企业信息化试点，引导企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台，为企业信息化提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服务。推动装备制造、马铃薯、中医药、新型建材等领域10家企业建设示范性智能工厂或数字化车间，带动60家左右企业实施智能化改造。

（五）集聚优质发展资源,强化建设工业强市的要素保障。

1.大力提升企业融资能力。引导金融机构创新贷款方式，落实差别化信贷政策，优化信贷资金配置结构。推动商业银行开展应收账款融资、投贷联动等金融服务创新。利用多层次资本市场开展直接融资，支持企业开展上市、发债、资产证券化以及在“新三板”、股权托管交易中心挂牌。建立常态化融企对接平台，积极开展融企、政企对接活动，促进产融合作。提高产业基金支持能力，在积极对接和争取国家、省上专项基金支持的同时，统筹运用定西市中小企业发展基金、定西市中小企业转贷周转金，充分发挥“助保贷”融资作用。加大企业上市培训力度，鼓励企业通过短期融资、中期票据、定向融资工具和集合票据等直接融资方式上市融资，力争培育1—2家企业IPO上市。

2.强化企业文化建设。加强企业家队伍建设，实施企业家健康成长计划，建立企业家健康成长的标准，倡导和培育企业家精神，优化企业家健康成长环境，建立企业家健康成长激励机制，加强企业文化建设。加强企业人才引进培养，积极开展专项招才引智行动和高层次人才（团队）引进工作，集聚、培养、吸引一批高端人才和急需紧缺人才，重点向工业企业倾斜。继续引导普通高校毕业生服务企业，鼓励和支持企业以兼职、顾问、合作等方式柔性引进高层次创新型人才和智力，并纳入相关人才政策的保障范围。强化职业教育和技能培训，利用市内高职院校和重点企业，定向培养企业急需紧缺人才。到2020年，重点培育具有国际视野的企业家30人，培育擅长企业经营管理、具有一定区域影响力的企业家200人，培养行业骨干企业家300人，引进回乡创业企业家30人，着力提升企业管理水平。

（中共定西市委 定西市人民政府2017年12月29日印发）