关于加快全市经济开发区和工业集中区建设发展的意见（节选）

【发展目标】

开发区最大的职能是发展工业经济，目标是创新创造更多的产品、增加生产总值和工业增加值，形成新的经济增长级，经济总量和财税收入不断提高，产业发展呈现集群化、规模化发展的良好态势。到2020年，全市开发区发展力争实现如下目标:

——经济总量稳定增长。全市开发区工业产值、工业增加值、税收增长速度高于全市平均速度，工业产值占全市工业产值的80%以上；开发区体系比较完善，设施比较健全，功能明显增强，集聚水平不断提升。到十三五末，开发区生产总值年均增长8%，达到60亿元；工业增加值年均增长8%，达到45亿元；财政收入年均增长10%，达到12亿元；固定资产投资年均增长12%，达到100亿元。

——绿色园区建设取得新成效。循环经济全面实施，万元工业增加值能耗、万元工业增加值用水量、工业废水、废气排放总量控制在国家允许的范围内；主要耗能行业单位产品能耗持续下降，重点行业清洁生产水平明显提升；建成一批省级新型工业化示范基地；安全生产保障能力进一步提升。

——两化融合建设实现新突破。企业信息化应用水平大幅提高，计算机辅助设计、辅助制造工程等数字化设计工具在规模以上相关企业的应用率达到65%，关键工序数控率达到50%；规模以上企业电子商务（含销售、采购、广告等）应用率达到50%，建成一批电子商务和中小企业信息化服务平台。

【功能和布局】

——优化开发区功能定位和布局。坚持科学确定开发区功能定位，以培育壮大产业集群为核心，将开发区建设成为县域经济发展制造业、新型技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为发展实体经济和创新驱动发展战略的重要载体。坚持科学规划开发区功能布局，突出生产功能，促进开发区逐步由单一生产功能向城市配套功能转型，适应产业发展和生活居住要求，加快产城融合和新型城镇化发展，构建“和谐宜居、富有特色、充满活力”的新型开发区。

——明确开发区主导产业。各开发区要结合资源禀赋、产业基础等比较优势，加快形成差异化定位，实现错位联动发展。4个省级开发区和3个工业集中区要依托资源优势，推动产业要素集聚，优化营商环境，向主导产业明确、产业链条完善、综合配套完备的方向发展，定西开发区以新型装备制造、马铃薯精深加工等特色制造产业为主导产业，陇西开发区以中医药、铝冶炼及加工为主导产业，临洮开发区以新型建材和装备制造为主导产业，岷县工业园区以现代制药为主导产业，渭源工业集中区以中药材加工为主导产业，通渭工业集中区以小杂粮加工、草牧加工为主导产业，漳县工业集中区以盐化工和建材为主导产业。培育形成具有国内和省内市场竞争力的产业集群，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。

——促进开发区协调发展。抢抓国家“一带一路”建设和南向通道战略机遇，全市开发区要把承接中东部产业转移和向西开放紧密结合，在开展产业和项目对接的基础上，将中东部地区开发区技术、人才、资金和管理方面的优势与全市开发区土地、能源、人力等方面的优势有机结合，吸引大企业、大项目、大产业在开发区落地发展，增强产业发展动力。探索双方或多方在我市开发区合作共建外贸出口生产加工基地，共同开拓中西亚、中东、欧洲和俄罗斯等国外市场，加快提升我市产业分工地位和经济发展位势。

【转型升级】

——推进开发区创新驱动发展。深入贯彻落实创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，布局建设一批创新创业示范基地、企业孵化平台、技术转移转化机构、融资担保机构和重点产业集群服务平台。结合开发区主导产业和优势企业发展，依托省内外高校、科研院所科技研发资源，完善开发区企业与高校、科研院所优势专业结对合作机制，建立技术创新战略联盟，打造以特色优势学科为标志、产学研结合的全产业链创新机制和支撑体系。加强科技研发平台建设，在有条件的开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。加快各开发区发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器、星创天地等创业服务平台，构建公共技术服务平台。各开发区在2018年都要建成孵化平台和标准化孵化厂房，建立科技园区，与全国大专院校形成战略联盟，加强科技研发和成果转化，转化的成果先进孵化平台和孵化园，培育壮大后再进开发区，再抓招商引资和产业投资。

——加快开发区人才引进和培养。严格落实引进人才的各项优惠政策，大力引进区外智力，公开选拔选聘优秀人才，加大各类人才的培养力度，鼓励和吸引各类人才到开发区建功立业，建立绩效考核制度，职务、职称、工资与绩效挂钩。鼓励具有高级职称的专业技术人员、高级管理人员以及留学回国人员到开发区创业，在企业注册、生活、住房等方面提供优惠条件，据其申请，由公安部门优先办理迁移、落户手续，其配偶、18周岁以下未成年子女可以随迁，在应聘、入学、入伍、社会保障等方面与当地城市居民同等对待。鼓励引导高校毕业生到开发区企业就业。市县区现有职业教育学校和培训机构加强与开发区企业合作，根据企业人力资源需求状况，开设相应的专业课程，加大开发区所需重点专业人才培养力度，积极为开发区企业提供人才支撑。

——加快优化开发区产业结构。围绕实施“中国制造2025”战略，积极适应新一轮产业变革趋势，以提质增效和转型升级为重点，着力推动开发区优势产业由大变强、新兴产业由小变大，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合，积极推进“互联网+协同制造”行动计划。推动开发区主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，使全市开发区产业集群的集约化、规模化水平得到显著提高。

——推动开发区实现绿色发展。积极推进开发区低碳化、循环化、集约化发展。加快建设开发区污水处理、固废集中处置、集中供热等环保基础设施。推进清洁生产，促进企业技术与管理升级，有效提高资源综合利用水平。鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。推进开发区循环化改造，按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念，推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进循环经济产业链延伸、资源的分类利用和循环使用、能源梯级利用、污染集中处理设施建设，实现资源利用最大化和废物排放最小化。强化舆论引导，鼓励开发区内企业树立绿色发展理念，引进节能环保技术，主动转型升级。

——提升开发区基础设施水平。以提升开发区基础设施配套水平、提高重大产业项目承接能力为重点，整体规划开发区道路、电力、供热、供水、通信、治污等基础设施和为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台。加强开发区对外与高等级交通基础设施的通达性，提升开发区区位交通优势。强化开发区与所在城区基础设施配套和公共服务共享，统筹布局建设公共交通、市政设施、教育医疗等公共服务设施，加强开发区生态环境建设，增强开发区人口集聚支撑能力，推进开发区逐步由单一生产功能向城市配套功能转型。加快开发区通信网络、光纤宽带、智慧园区等设施建设，持续提升开发区信息网络支撑能力，建设智慧、智能园区。运用特许经营和PPP等融资模式引进社会资本，加快开发区基础设施建设。

【体制改革】

——完善开发区管理体制。开发区管理机构作为市县政府的派出机构、作为市县区独立的经济单元独立运行。要按照精简高效的原则，进一步理顺开发区管理机制，加强招商引资和项目建设服务力量，不断激发体制机制活力。渭源、通渭和漳县要加强3个市级工业集中区管委会管理职能，充实工作人员，使开发区管理机构有职、有权、有责,建立“小政府、强中介、小机构、大服务”的精简高效管理运作体系，实行开放式运行和封闭式管理。安定区政府按照市委、市政府《关于调整定西经济开发区管理体制的意见》（定发〔2017〕15号），衔接市编办尽快确定成立安定区工业集中区管委会，负责定西开发区马铃薯产业园、现代物流园和安定工业园的招商引资、项目审批、建设管理、统计报表等工作，并按时将统计报表和相关情况报送定西经济开发区管委会。

——促进开发区整合优化发展。建立健全开发区统一协调机制，避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。积极采取规划引导和产业、环保准入等措施，结合产业结构调整和循环化改造提升等工作。积极推动靠近中心城区、工业比重低的开发区“腾笼换鸟”，发展适合人居环境的先进制造业、现代服务业和生活性服务业，进一步加强与所在城市基础设施连接和公共服务共享，强化开发区基本公共服务体系建设，增强开发区对人口集聚和服务的支撑能力，向城市综合功能区转型。

——加快建立开发区综合服务平台。开发区要设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务，提供法律服务、咨询服务和业务代办服务。进一步加大简政放权力度，对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，除有法律法规规定外，全部取消预审环节，简化申报程序，由开发区管理机构直接向审批部门转报；对于具有公共属性的审批事项，推行由开发区内企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。各开发区要加强服务能力建设，做好“放管服”的落地承接，对所承接的相关经济管理权限、权责事项实行规范化管理，将投资项目的审批、核准、备案全部纳入在线审批监管平台办理。开发区要在市县区政府现有的行政服务平台派驻人员，方便企业办理业务。

——加快建立开发区招商引资平台。加快建立功能齐全的招商平台，进一步加大招商引资力度，创新招商引资方式，按照“企业集中、资源集约、产业集群”的发展思路，加快推进由政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，实行专题招商和“点对点”产业对接。注重引进资金与引进产业、技术、人才和管理相结合，充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，利用现代信息技术完善开发区招商引资信息共享系统，提升招商引资工作专业化水平。充分发挥开发区内龙头骨干企业在招商引资中的主体作用，以商招商，切实提高招商引资的针对性和成功率。完善招商引资项目引进、评审等程序，努力引进一批成长性好、关联度高、带动力强的龙头型、基地型大项目。

——加快建立开发区融资平台。开发区要建立风险担保体系和中小企业融资担保体系，鼓励发展风险投资，支持有条件的企业自愿相互担保融资，建设公共融资平台，为入区企业提供贷款担保服务。作为开发区中小企业信用担保机构，各县区政府要逐年加大投入，以参股经营的方式，扶持开发区担保公司做大做强，加强与金融机构的合作，加大信贷投入规模，积极支持国家政策性银行、商业银行及非银行金融机构在开发区设立分支机构，加强政府、银行、企业间的沟通合作，鼓励开发区成立中小企业金融服务中心，组织召开入区企业、银行、政府合作恳谈会，为开发区落实各类贷款资金，对支持开发区建设贡献大的金融机构给予奖励；优先推荐国家政策性银行、国际金融组织和国外优惠贷款支持开发区基础设施建设和高新技术项目建设，优先推荐开发区内优秀高新技术企业到境内外证券市场上市，积极支持符合条件的企业上市融资，扶持创业投资企业，发展股权投资基金。逐步探索非上市公司股份转让的有效途径，规范发展产权交易市场。

——推进开发区建设和运营模式创新。探索多元化的开发区运营模式，支持各县区政府和开发区结合承接产业转移，与中东部地区政府、开发区以及战略投资者等各类主体，以市场为导向，通过政府与政府共建、政府与企业共建、企业与企业联建等方式，投资建设开发区或运营开发区内特色产业园。积极探索建立开发区企业参与开发区开发建设的会商议事决策机制，支持开发区企业按照共建共享原则建设开发区、参与开发区招商引资工作。加快社会资本运用特许经营、PPP等模式进行开发区污水处理、集中供热等基础设施和标准厂房、专业市场、仓储设施等公共服务项目建设。支持符合条件的开发区运营企业上市、发行债券融资。

【土地利用】

——优化开发区土地利用政策。定西经济开发区循环经济产业园年度建设用地指标由市国土局统筹管理、优先保障。其他经济开发区和工业集中区用地指标由各县区落实占补平衡任务，用地指标优先供给。积极适应开发区转型升级需要，加强开发区高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等投资项目及公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。开发区范围内未利用土地开发建设，只要建设项目符合有关规定，项目集中连片且用地集约节约，在未利用地开发建设年度新增建设用地指标上予以保障。

——严格开发区土地利用管理。坚决落实国家和省级关于土地集约节约利用的各项政策措施，开发区用地均须纳入所在县区用地统一供应管理，并依据开发区用地和城乡规划，合理确定用地结构，着力提高开发区投资强度和投入产出效益，4个省级开发区投资强度不低于200万元/亩，3个市级工业集中区投资强度不低于100万元/亩。加强对开发区土地集约节约利用的监管，严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标，优先保障科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目用地需求。推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率，从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约利用评价，并与年度新增建设用地计划安排相挂钩。严格执行开发区控制性详细规划，建设多层标准厂房，着力盘活开发区存量土地，加大对开发区批而未供土地消化利用和闲置土地清理处置力度。

（中共定西市委办公室 定西市人民政府办公室2018年1月9日）